成都大调研丨城市如何对残疾人更友好？我们和委员一起走上街头巷尾

成都即将进入两会时间。打造更有温度、更有内涵、更有质感、更有活力的幸福城市，需要更多听取“民声”，以“民声”定“民生”。因为，每一处“微小改造”都考验着大城之治的“绣花功夫”，每一个“微小民声”的响应都反馈着“城市温度”。

解决真问题、真解决问题，离不开实地调研。今年两会期间，成都发布、红星新闻《成都大调研》栏目推出两会特别报道，记者将和代表委员一起走进工厂园区、社区街头就市民、企业关注的问题进行调研，并将调研结果形成建议、意见带到成都市两会会场。

今日，我们和成都市政协委员、成都市新津区圆梦社会工作服务中心理事长万学刚一起关注成都的无障碍设施建设情况。

成都，作为常住人口超2000万的超大城市，现有城市道路6242条，13条轨道交通线路加速成网。随着《无障碍环境建设法》开始施行，推进无障碍环境建设也成为城市治理的一道“必答题目”。如何让特殊群体生活得更加便捷，让老年群体生活得“老有所乐”？近日，记者和成都市政协委员、新津区圆梦社会工作服务中心理事长万学刚一起到街区、商场、公厕、地铁、公园等场景进行了实地调研，一窥成都无障碍设施的现状和问题，并通过对残疾朋友、协会、主管单位等的多维度调研采访，为成都的无障碍建设建言献策。

走进街区、商场、地铁、公园

无障碍设施建设有成效，也有不足

目前，在成都生活的残疾人数量达35万余人，60岁及以上的老年人口达324万余人。不只是残疾朋友，也包括老年朋友，他们在外出时的体验很大程度上由无障碍环境所决定。

“打一个比方，同样一个10厘米的台阶，对正常人来说一抬脚就上去了，对于一个残疾人来说，在没有人帮助的前提下，那就是珠穆朗玛峰。”成都市残疾人无障碍环境建设促进会会长熊红霞关注无障碍环境超过10年。

盲道、轮椅坡道、无障碍电梯、无障碍厕所……事实上，各类无障碍设施早已存在于成都的大街小巷。“无障碍环境建设是保障残疾人群体、老年群体基本生活需求和提升生活质量的重要措施。”万学刚一直关注成都的无障碍环境建设，早在2021年，就曾以区政协委员的身份写过推进无障碍建设相关建议。他本人也是四川省无障碍环境建设督导员，多次参与调研无障碍环境建设工作。

1月22日，红星新闻记者和万学刚一起走上街头。在某区公园城市建设局的门口，作为无障碍设施的楼梯旁轮椅坡道并不标准。“按照无障碍设施相关要求，轮椅坡道纵向坡度不应大于1:12，坡度太陡轮椅会上不去。对于轮椅上的人来说，强行上坡还有轮椅翻车的危险。”万学刚解释。而在另一端的轮椅坡道，专门准备了连贯、防滑的扶手，能够为特殊群体提供有效帮助，从建设角度来说如果配备盲文就更好了。

在成都地铁10号线儒林路站B口，楼梯旁的轮椅坡道同样存在坡度过陡的问题。坡道上方的垃圾桶位置太近，轮椅上去也会存在不便。

▲成都地铁10号线儒林路站B口

值得肯定的是，地铁内设置了多处友好的无障碍设施。步梯下的盲道、扶手上的盲文都可以有效引导视障人士步行。无障碍电梯、电梯按钮的盲文、地铁口的无障碍渡板、大宽度闸机都可以让肢残人士在轮椅上也能享受友好服务。成都地铁工作人员透露，对于需要帮助的特殊群体，可以拨打服务热线或者联系车站人员，车站人员会根据其路线由工作人员接力护送。

▲在成都地铁10号线儒林路站B口，进出口的扶手盲文，可以有效为视障朋友指路

在位处市中心的街头，这里紧邻医院和写字楼，部分流动商贩、共享单车、电瓶车都占用了部分盲道，对视障人士盲道通行造成不便。

▲部分流动商贩、共享单车、电瓶车占用部分盲道，对视障人士盲道通行造成不便。

在一家大型商场内，这里设置的无障碍机动车停车位没有设置轮椅通道。“一般来说，在无障碍机动车停车位一侧，应该设置宽度不小于1.2米的轮椅通道。”万学刚表示。

在商场内的无障碍电梯，部分按钮缺少盲文，无障碍厕所内厕位两侧扶手较标准，但一旁的无障碍洗手盆，下方安装了木柜，不便于轮椅人士洗手，不符合标准。

▲在无障碍厕所内的无障碍洗手盆，下方安装了木柜，不方便轮椅人士洗手。

在一处大型公园内记者发现，如果肢残人士坐轮椅来公园，需要绕行到公园外才能从轮椅坡道上去进入无障碍厕所，在无障碍厕所内的洗手盆，同样下方安装了木柜，不方便轮椅人士洗手。

在某区的室外公共厕所，女厕的无障碍设施马桶已经损坏，男厕的无障碍厕所处于封闭状态。

盲道不帮“盲”？

便利性、安全性还需要多部门配合、改进

视障人士李女士曾被盲道困扰。李女士一直在新都生活，平时需要靠手杖出行，“遇到最多的问题就是盲道被占用，特别频繁，也特别常见。”好几次，李女士还被放在盲道上的共享单车撞倒。在成都像李女士一样的视力残疾人有4万余名。

成都市金牛区盲协秘书长刁萍庆接触最多的就是盲人朋友。她说，盲人出行遇到最大的困难反而是盲道。“现在的道路都配备了盲道，但是我问了我周围的盲人朋友，他们基本不会走盲道，可能存在的盲道侵占、盲道不全的问题，让盲人朋友不放心，这样的盲道就成了摆设。”刁萍庆发现。

成都市城管委市政设施管理处负责城市道路设施管理，也包括道路上的无障碍设施，具体来说就是盲道和缘石坡道（缘石坡道位于人行道口或人行横道两端，是避免了人行道路缘石过高带来的通行障碍，方便乘轮椅者进入人行道行驶的一种坡道）。

“涉及无障碍设施管理上，我们遇到两个困难：一是对既有设施盲道进行规范更新，二是机动车和非机动车对盲道的损坏。”成都市城管委市政设施管理处工作人员介绍，“我们现在比较困扰的，就是机动车和非机动车，特别是机动车停放人行道对盲道的破坏，这需要交管部门加强管理。”

“道路在建设部门修好以后，移交给我们道路管理部门进行管理。新修道路有相应的建设标准，无障碍设施问题较少，但一些老旧道路可能会出现盲道不连通、不规范的问题。”该工作人员解释，既有城市道路没有盲道或者不够规范的问题需要逐渐规范。“从2014年开始的十年时间，市城管委对全市1051条城市道路进行了道路整治，这其中就包括对人行道无障碍设施的提档升级。”

像是李女士遇到的盲道被侵占问题，依据不同情况归不同部门管理。比如共享单车侵占，需要共享单车企业加强车辆停放管理；流动商贩侵占，需要由城管执法部门管理。“在盲道修好以后，如果被后续的杆箱将盲道阻断，我们也会开展相应的整治工作，协调杆箱权属单位进行清理。”该工作人员表示。

“盲道建成后，很多视障朋友没有使用，这也可能是建设和管理上都有问题，让盲道在便利性和安全性上都存在一些问题。我们要把工作做好的话，也需要继续努力，并得到多部门的共同合作。”他认为，无障碍环境建设不可能一蹴而就。

▲人行道上的盲道

专业人士建议：

从事后“监督”前移到施工前“提意见”

2023年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，标志着我国无障碍法治化新进程开启，让无障碍人文理念和文明意识融入全体社会成员日常生活，成为每个人的自觉行动。

无障碍立法“一小步”，社会文明“一大步”。在国家层面立法之前，深圳、上海等多个城市也在无障碍设施建设上，出台了相关规章制度。对于执法者和建设者而言，城市级法规的出台也会更好地帮助无障碍环境建设的推动，让其有法可依。比如杭州成立了杭州市无障碍办，打造了以西湖、良渚、大运河等世界遗产为核心的5条无障碍旅游线路。

成都2023年实施的533个幸福美好生活十大工程项目中，就包括无障碍设施建设。“成都市作为一座具有悠久历史和现代活力的城市，致力于为所有市民和来访者提供平等、便捷、安全的城市生活环境。”万学刚认为。

在《成都市“十四五”残疾人保障和发展规划》（简称《规划）》中明确：要优化残疾人事业发展环境，推进出行无障碍、实施居家无障碍，推进公共服务设施无障碍等。建设和完善城镇老旧小区道路、居住绿地、配套公共设施、居住建筑、停车场（库）等范围的无障碍设施，新旧公共场所无障碍化率分别达 100%、80%。

公众观念的转变至关重要。我国现有残疾人约8500万，截至2022年底，全国60岁及以上老年人超过2.8亿。可以说，无障碍环境与每个人都息息相关，最应该扭转的就是公众认为无障碍环境专属于残疾人士的错误观念。

“对于无障碍环境来说，无障碍设施的建设和改造只是一方面，公众意识的提高、科技因素的增强、医疗技术的提升都是无障碍环境的重要一环。”金牛区盲协秘书长刁萍庆表示，“一旦出门，盲人不太好找厕所，多年来形成的惯性就让盲人朋友少喝水，从而少上厕所。其实盲人在内的残疾朋友也有外出的社交需求，只是户外的无障碍设施不够友好。”

刁萍庆呼吁更多人参与到助力特殊群体出行中来。“解决盲人朋友的出行诉求，需要群策群力，他的一小步出行，背后是一群人的‘搀扶’。像是乘坐地铁，就向地铁工作人员求助。乘坐公交，就向公交工作人员求助。成都地铁是做得非常到位的，只要是盲人朋友进站，从进站到乘车再到出站，在工作人员的接力帮助下会有很好的体验。”

成都市残疾人无障碍环境建设促进会会长熊红霞则建议，让残疾人、老年人等特殊群体组成的督导员角色，从工程施工后的“监督”前移到工程施工前的“提意见”，“这样一方面可以降低大量施工错误成本，从设计阶段就发现问题；一方面可以更好地方便施工单位施工，站在特殊群体的角度思考无障碍建设，避免错漏。”

成都市城管委市政设施管理处工作人员建议，“可以打造一批无障碍设施示范街区，给其他地方的无障碍设施‘打个样’，由点及面，让视障朋友更放心地上街行走。”

委员：准备两会提交建议

公共服务领域关键节点上实施无障碍环境建设

“目前，成都市在无障碍环境建设方面已取得一定成效，但在困难群体（重度残疾人、失能半失能老年人）居家安全保障及无障碍环境建设上还存在诸多不足。”万学刚在调研后认为。

“无障碍是通用设计，是为所有人服务的。”万学刚说的所有人，既包括残疾朋友，也包括老年人、孕妇、幼儿等特殊群体，甚至是意外摔跤、受伤的需要帮助的人。

今年成都市两会，万学刚准备提一份建议，主题是加强成都市困难群体（重度残疾人、失能半失能老年人）居家安全保障及无障碍环境建设工作。“一方面，老旧街道的无障碍设施改进并不难，盲人坡道、盲道建设等，本身成本也不高。另一方面，以残联为切口，调研视力障碍人士、肢体障碍人士以及老年群体的无障碍需求，像是老旧小区在增设无障碍电梯时，能不能增加语音提示器、盲文方便更多特殊群体。”万学刚希望，鼓励社会组织、企业和志愿者参与到无障碍改造服务中来，形成多元化的服务网络。

万学刚建议，在公共服务领域的关键节点上实施无障碍环境建设，在一些使用人较多的公共服务区域，比如政务中心、出入境中心、公园等，设置各类无障碍设施，“如电梯间针对盲人的语音提示、盲文标识、设置触觉反馈装置，针对聋哑人的手语提示，在电梯间安装带有语音提示功能的设备，这些设备能够自动播报当前楼层信息、电梯运行状态等，方便障碍人士了解电梯情况。”

红星新闻记者 颜雪 摄影报道

编辑 陈怡西

关键词 : 无障碍环境建设法成都大调研轮椅地铁厕所 新浪科技公众号

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