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教育 广西资讯网 2024-06-10 504浏览

高等教育评估的法国启示

法国是高等教育的发源地之一,也是高等教育最发达的国家之一。法国高等教育在管理体制上与北美国家有所不同,与中国有诸多相似之处,其教育质量评估机制对中国有一定的借鉴性。

法国高教Style

法国其高等教育有显著的国家性标志:国家是高等教育的主要投资者,国家负责对高等学校校长的任命和教师的雇佣;与此同时,法国政府又将高等教育应“尊重学术、提倡自由”写入1984年颁布的《高等教育法案》,当今的法国高等教育又以学术自由而闻名于世。

1.双规并行的法国模式

法国高等教育是一种由大学和大学校构成的“双轨制”教育体系。一轨为“大学”,另一轨为“大学校”,两者培养目标不同,但最终目标是为了给予学生更适合自己的教育。

公立大学的功能在于培养本科、硕士、博士等层次的人才。法国1946年宪法序言第13条规定:“国家应保证儿童和成人平等接受教育、职业培训以及文化的权利”,故而所有法国高中毕业生毕业后,都享有进入大学接受高等教育的权利,其中法国公立大学肩负起大众教育的主要职责。

法国大学校则肩负起精英教育的职责,大学校的目的是为了培养各行业、社会各领域的精英——仅有不到10%的高中毕业生被政治、经济、工程、军事、工商管理类院校录取。此类院校由于招生人数较少,故而形成办学规模小、师生比高、国家投入高等特点。

法国高等教育的“双轨制”保证了法国高等教育的大众性和精英性的协调发展,满足了不同层次的教育需求。大学校由于其教学体制的特殊性,故而本文中所提及的法国高等教育以公立大学为主。

2.高等教育变革中的政府管理和学术自治

1806年,法兰西第一共和国以“帝国大学”的名义建立起一个负责整个帝国公共教育和教学的管理机构。19世纪末到20世纪中期,特别是二战以后,在西方国家的教育迅猛发展的趋势下,法国高等教育呈现世俗化、民主化的发展趋势。1968年,法国公布了《教育指导法》,并确定了“大学自治、集体管理和学科多样化”三条指导原则。该法规的颁布,改变了过去大学隶属行政权力管辖、被严格控制的局面。1984年,国家评估委员会(以下简称“CNE”)正式宣布成立,并于1985年正式运作,这标志着法国初步建立起高等教育质量评估体制。自此,法国高等教育管理具有了中央集权和大学自治相结合的特点。

国家教育部作为法国学术组织中的最高级,事无巨细地负责着大多数教育决策。它拥有的权力很大,包括:管理结构、学位要求、任命教师、经费拨款等。譬如,在法国,学位的授予权归于国家,对任何教师的任命也由中央政府来完成。正因为教育部掌握着法国高等教育的经济命脉和人事安排,使得它在整个学术管理机构中处于不可动摇的权威地位。

那么,法国高等教育机构又如何实现自治?这里的自治主要指的是学术自治,在教学上,教授有权修改他们的课程,可以对自己的工作进行弹性安排;教授对教育问题的决策是很有影响力的,他们主要通过两个咨询机构,即高等教育与研究高级评估理事会(以下简称“HCERES”)和大学评估委员会(CEU),向教育部提出意见。前者主要就教学方面的内容提出建议,后者主要关注教学人员的任用和晋升。一般情况下,国家教育部会尊重专家和相关机构的意见。

评估双方角色转换

法国高校教育质量评估在早期是一种大学的内部行为,它只是仅在小范围内针对本校办学的基本情况、学生的成绩和学校整体办学水平等方面进行的非系统化的评估。这种评估的内容相对狭隘,很难对高等教育机构之间的互相作用、高等教育政策的整体效果进行评估。

1984年高等教育分权改革后,国家对教育的投入极大,有必要对其进行综合分析;家庭、企业等社会成员成为教育系统的投资者、合作者和使用者后,也出现对教育进行全面评估的要求。

1.1984—2014年:政府角色的不断弱化

1989年5月24日,法国政府确定了国家和高等教育机制的合同制度。学校在合同中要明确未来四年所要完成的任务目标和发展规划,以及要解决的问题,并对此做出论证和说明。评估工作由CNE完成。CNE作为一个自治的管理实体,其经费由国家提供,有独立预算;评估报告被直接交送总统,并不接受高等教育部长领导。CNE具有相对独立性,这样可以保证评估结果的客观性。

国家评估委员会由总统直接任命,委员会每两年进行一半委员的换届。CNE会每8年完成一次对所有大学的评估,其每年评估的重点是第二年需要与国家签订合同的学校。一般来讲,完成一所大学的一次评估通常需要一年的时间。特别值得注意的是,CNE与高等学校是一种合作关系而非工作检查和指导。首先,由学校组织内部评估。内部评估以评估委员会与高校协商制定的《评估指导方针》为基础,且必须有全体工作人员参加。其次,CNE会在专家考察的基础上组织并协调进行外部评估。但CNE作为一个对总统负责的政府机构,其评估目的的确立、评估指标的选择、指标权重的分配、指标标准的制定,直到评估结论的解释,这其中每个环节都离不开政府的直接参与,渗透着政府的意志和价值观,而高校的自评活动,更多在政府搭建的框架下进行配合政府工作的行为,其主体意识淡薄。并且评估结果不对外公开,结果不够透明。

随着法国的高教与欧洲一体化进程紧密相连,高教评价制度也不断发展。2003年,柏林公报提出:明确规定学校和相关质量保证机构应负的责任;对学校和专业进行评估,其中包括自评、外部审查、学生参与和评估机构的公布。在此背景下,2006年,高等教育与研究评估署(以下简称“AERES”)整合CNE以及其他一些评估机构于巴黎成立。

较CNE而言,AERES简化了评估程序,扩大了评估领域:自治与责任是它建立与开展评估的目的,高校对自评环节有较大自主权,并且逐步将学生的意见纳入评估范围;科研机构的绩效成为AERES评估的重要内容。其中,AERES的评估主要分为单位评估、附属研究实验室评估和教学评估。然而,AERES的成立遭到了一些教师及其工会的责难和抗议。譬如教师需要填写大量的表格汇报自己的教学与研究情况,这种评估违背了学术自由的原则;AERES的评估采用了大量的定量指标,如论文引用率,这也引起教师的不满与抗议。

2.2014年至今:服务高等教育发展

2014年,HCERES取代原来的AERES。HCERES由一个委员会领导,依托专家组开展工作。结合相关高等教育机构提出的请求,委员会将决定每年的评估安排。另外,委员会还将负责采取合适的措施,保证过程的透明度、公开性和评估结果的质量。

较AERES而言,HCERES在评估过程中特别强调以下两点:(1)对高等教育及研究单位人员评估时,以整体进行评估,充分考虑到法律赋予教师和研究人员的“学术自由权利”;(2)在评估过程中,重视科学、技术和工程等不同类型人员在高等教育和研究中的作用。

HCERES将评估标准分为六大项,这六大项又被进一步细化为34条,这些条款用来评估高校在各项指标方面的实现水平。评估标准对每一条都做出了详细解释:一方面,评估重在考察高校完成指标的情况;另一方面,这也在指导高校如何完成指标,在完成指标的同时实现教育质量的提升。

对于高等教育机构而言,HCERES对其教育事宜没有决策权,其评估结果也不直接决定高等教育机构的拨款。故而,评估更像一次“会诊”,而不是一次“考核”。在评估总结阶段,HCERES首先将初步报告邮寄给被评估高校,并取得其反馈意见,再编写最终报告;被评价的高校需要给出自己的评论意见,最后HCERES将在互联网上公布最终报告和评价意见,公众可以自由下载。

法国高等教育质量评估体制特点

首先,法国高等教育质量评估机构作为一个独立的国家管理机构,从成立初始便独立运作以确保其评估结果的客观性。法国国家评估的目的在于促进高等学校内部评估和质量管理能力的提升。法国大学能够客观、中立地接受评估,避免了因为评估所附带的经济激励而导致的功利性,更有助于大学自我完善。

其次,评估过程透明、平等,以促进结果公正。基于80年代后的法国高等教育自治的背景,在法国高校评估过程中,评估机构与被评估高校是平等的。这种平等的关系是获得真实、有效数据的重要保证。与此同时,法国是一个公民高度参与的“公民社会”,所有的评估过程、法律依据、标准、评估专家简历以及评估报告都能在互联网下载。整个评估过程在社会监督下完成,在体现评估的服务性的同时也提高了评估结果的公信度。

最后,建立和实施第三方评价,发挥中介机构的桥梁作用。法国高等教育评估机制经过多次重组、修正,实现了联系政府与学校、缓解相互间矛盾和冲突的作用。高等院校在自评的基础上,借助政府的推力,组织社会各界知名专家组成第三方对高等教育质量进行综合评价,以保证评估的客观和公正。

主要参考文献:

[1]苌庆辉,闫广芬.法国高等教育评估制度的特征[J].高校教育管理,2008(2).

[2]沈佳乐.中央集权与大学自治——论法国大学与政府的关系[J].高教探索,2004(3).

[3]冯旭芳,李海宗.法国高等教育质量评估机制对我国的启示[J].教育探索,2008(11).

[4]汪小会,孙伟等.法国高校的国家评估及对我国的启示[EB/OL].江苏省教育评估院,2017.


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